KOMUNIKAT

Na posiedzeniu obecni byli:

1. Pan insp. Michał Czeszejko – Sochacki - Komenda Główna Policji;
2. Pan mjr Piotr Patla - Komenda Główna Straży Granicznej;
3. Pani Elżbieta Rusiniak - Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji;
4. Pan Dawid Stachurski - Ministerstwo Zdrowia;
5. Pani Marzena Bartosiewicz- Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej;
6. Pan płk Jerzy Żygadło – Żandarmeria Wojskowa/Ministerstwo Obrony Narodowej;
7. Pani Małgorzata Januszewska - Ministerstwo Sprawiedliwości;
8. Pan Zbigniew Skóra – Ministerstwo Infrastruktury;
9. Pani Beata Kosiec- Ministerstwo Edukacji Narodowej;
10. Pan Marek Stopczyński – Ministerstwo Sportu i Turystyki;
11. Pani Monika Dziadkowiec – Ministerstwo Środowiska;
12. Pan Krzysztof Kordaś – Ministerstwo Finansów.

Dodatkowo obecne były następujące osoby:

1. Pani nadkom. Anna Kuźnia – Komenda Główna Policji,
2. Pani podinsp. Renata Anna Wiak – Komenda Główna Policji,
3. Pani Ewa Łuba – Departament Bezpieczeństwa Publicznego MSWiA,
4. Pani Anna Wojno – Departament Bezpieczeństwa Publicznego.

Posiedzenie otworzył Pan Adam Rapacki, Podsekretarz Stanu w MSWiA. Powitał wszystkich zebranych gości i podkreślił, iż program „Razem bezpieczniej” jest wdrażany już kolejny rok, jest programem aktywnie integrującym działania szeroko rozumianej prewencji, którego istotną zaletą jest to, że jako jeden z nielicznych ma zarezerwowane środki na realizację określonych przedsięwzięć. Podkreślił, że środki są niewielkie, ale być może w następnych latach uda się w budżecie wygospodarować ich więcej i wtedy będzie można podjąć więcej działań z tego obszaru. Ponadto Pan Adam Rapacki, Podsekretarz Stanu w MSWiA podkreślił, że Program jest realizowany z poziomu ministerstwa i służb podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji przy współpracy innych resortów, jako program interdyscyplinarny.
W dalszej kolejności głos zabrała Pani Elżbieta Rusiniak, Naczelnik Wydziału ds. Profilaktyki i Współpracy ze Społeczeństwem w Departamencie Bezpieczeństwa Publicznego MSWiA, która poinformowała, iż Sprawozdanie z realizacji programu „Razem bezpieczniej” zostało rekomendowane 3 lipca przez Komitet Stały Rady Ministrów i wyraziła nadzieję, że w najbliższym czasie dokument ten zostanie przyjęty przez Radę Ministrów. Jednocześnie podziękowała wszystkim zebranym za to, że sprawozdanie przeszło praktycznie bez uwag.
Następnie poinformowała zebranych, że po przyjęciu sprawozdania przez Radę Ministrów zostanie ono zamieszczone na stronie internetowej w zakładce „Razem Bezpieczniej”.
W dalszej kolejności Pani Naczelnik E.Rusiniak poinformowała zebranych o tym jakie działania w ramach Programu zostały przeprowadzone w roku 2007 i jakie są planowane w bieżącym roku. Przypomniała, że konferencja inaugurująca Program „Razem bezpieczniej” odbyła się w 8 marca 2007 roku i w jej trakcie został rozstrzygnięty konkurs na logo „Razem bezpieczniej”, opracowana i uruchomiona została strona „Razem bezpieczniej”. W chwili obecnej strona ta jest nowelizowana po to aby była bardziej interaktywna i ciekawsza. W ubiegłym roku MSWiA wspólnie z Policją, Strażą Graniczną i Strażą Pożarną opracowało poradniki: „Jak bezpiecznie przekraczać granice Polski?”, „Jak postępować w razie pożaru? Jak zapobiegać pożarom?”, „Jak złożyć zawiadomienie o przestępstwie?”, „Jak unikać zagrożeń?”, „Tworzenie i funkcjonowanie grup osiedlowych oraz miejskich map bezpieczeństwa”, „Jeśli musisz zeznawać. Rola świadka w postępowaniu karnym”. Poradniki te są na bieżąco dystrybuowane i jest na nie ogromne zapotrzebowanie.
Ponadto w ubiegłym roku MSWiA koordynowało akcje „Bezpieczne ferie” i „Bezpieczne wakacje” W 2007 roku Zespół zebrał się 5 razy i w trakcie tych spotkań i spotkań grup roboczych udało się podzielić środki z rezerwy celowej. W ramach Zespołu został opracowany wzór wniosku, w oparciu o który wpływały projekty z Urzędów Wojewódzkich.
Następnie Pani Naczelnik E.Rusiniak poinformowała o szkoleniach dla koordynatorów na szczeblu wojewódzkim w WSPol w Szczytnie oraz o współorganizowanej ogólnopolskiej akcji profilaktycznej Przystanek „Profilaktyka a Teatr”. Na koniec 2007 roku zorganizowano seminarium – konferencję dla jednostek samorządu terytorialnego pn.: „Zadania jednostek samorządu terytorialnego w kontekście bezpieczeństwa lokalnego”. Działania promocyjno- informacyjne w roku 2007 polegały na kolportażu poradników zarówno do Urzędów Wojewódzkich, jak i poprzez służby na poziom lokalny. Służby prowadziły kampanię informacyjną w mediach oraz za pośrednictwem internetu. Przy każdej okazji propagowane były idee Programu, m.in. podczas konferencji z udziałem Rzecznika Praw Dziecka pn.: „Bezpieczeństwo dzieci w Polsce”, konferencji zorganizowanej dla organizacji pozarządowych w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej, konferencji pn.: „Kształtowanie bezpieczeństwa i porządku publicznego w społeczności lokalnej” w Szkole Policji w Słupsku oraz na konferencji prasowej przy okazji inauguracji akcji „ Stop 18” w gdańskiej Straży Miejskiej.
Następnie Pani Naczelnik E.Rusiniak poinformowała zebranych, że na forum międzynarodowym idea Programu też była propagowana np. na forum ONZ przy okazji sprawozdania z wykonania postanowień Międzynarodowej Konwencji w Sprawie Przeciwdziałania Wszelkim Formom Dyskryminacji wobec Kobiet, w sprawozdaniu dla Rady Europy w związku z monitorowaniem działań Polski w zakresie propagowania Kampanii - „Rok 2007 – rokiem walki z przemocą wobec kobiet”, w informacji opracowanej dla Komisarza Praw Człowieka podczas jego wizyty monitorującej przestrzeganie praw człowieka w Polsce.
W dalszej kolejności Pani Naczelnik E.Rusiniak poinformowała, że w roku 2007 wpłynęły 94 projekty na łączną sumę prawie 5,5 mln zł. W bieżącym roku wpłynęły już na kwotę prawie 7 mln. Ze sprawozdań wojewodów wynikało, że wszystkie środki przeznaczone na realizacje zadań w ramach Programu zostały wykorzystane. Komenda Główna Policji będąca partnerem Programu w 2007 roku zleciła przeprowadzenie badań opinii publicznej m.in. w zakresie poczucia zagrożenia przestępczością, oceny pracy Policji oraz poczucia bezpieczeństwa w miejscu zamieszkania. W 2008 roku zgodnie z założeniami przyjętymi w Uchwale Rady Ministrów zostanie przeznaczonych 50 tys. zł na kolejne badania.
Ponadto Pani Naczelnik E.Rusiniak wskazała słabe punkty Programu takie jak: niedofinansowanie, brak środków na promocję i szkolenia na poziomie wojewódzkim, przypadkowość osób koordynujących Program na szczeblu wojewódzkim.
Pani Naczelnik E.Rusiniak poinformowała, że MSWiA odchodzi od sprawozdawczości cząstkowej – sprawozdania z realizacji będą składane tylko raz w roku oraz planowane jest zwiększenie działań szkoleniowych – we współpracy z WSPol w Szczytnie. W bieżącym roku MSWiA uruchomiło cykl szkoleń dla powiatowych komisji bezpieczeństwa i porządku publicznego tj. dla samorządowców w ramach programu „Razem bezpieczniej” – są to szkolenia połączone ze szkoleniami dla Policji. MSWiA finansuje z Programu te szkolenia. W bieżącym roku przeprowadzono już dwie Kampanie w ramach programu „Razem bezpieczniej”: - „Rowerem bezpiecznie do celu” i „Profilaktyka a Teatr”. Na koniec roku przewidywane jest podsumowanie programu „Razem bezpieczniej” konferencją ogólnopolską.
Pani Naczelnik E.Rusiniak zaproponowała 15 listopada jako datę końcową na składanie przez wojewodów projektów w ramach Programu. Jako problem do dyskusji Pani Naczelnik E.Rusiniak wskazała kwestię związaną ze zmianą uchwały Rady Ministrów i wystąpienie o zwiększenie środków finansowych na realizację programu „Razem bezpieczniej”, argumentując dużym zainteresowaniem ze strony samorządu lokalnego.
W dalszej części posiedzenia głos zabrała Pani Marzena Bartosiewicz, przedstawiciel Departamentu Pomocy i Integracji Społecznej, Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Poinformowała zebranych, że Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie został rozpoczęty w III kwartale 2006 roku dwoma dużymi działaniami tj. utworzeniem 33 specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie oraz umieszczeniem w Krajowym Programie Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, jak i w ustawie o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie działań skierowanych na sprawcę przemocy. Działanie te to programy korekcyjno-edukacyjne. W 2006 roku 1569 sprawców zostało objętych programem. Na realizację Krajowego Programu w 2006 r. wydano prawie 9 mln zł.
W 2007 roku zwiększono liczbę programów korekcyjno-edukacyjnych i wysokość środków przeznaczonych na ich realizację, a tym samym większą liczbę sprawców objęto działaniami. Następnie Pani M.Bartosiewicz poinformowała, że na dofinansowanie szkoleń prowadzonych przez marszałków przeznaczane są zbyt małe środki finansowe. W dalszej kolejności poinformowała o zorganizowanej ogólnopolskiej Kampanii społecznej i przeprowadzonej diagnozie zjawiska przemocy w rodzinie zrealizowanej przez TNS OBOP. Przy zleceniu tych badań sprawdzano potrzeby szkoleniowe pracowników pierwszego kontaktu. Wykazano potrzebę szkoleń interdyscyplinarnych.
W 2008 roku środki przeznaczane są na specjalistyczne ośrodki wsparcia. Ponadto zabezpieczono wszystkie zgłoszone potrzeby przez wojewodów na realizację programów korekcyjno-edukacyjnych. Kampania społeczna i badania będą skierowane w 2008 roku do dzieci. W dniu 25 czerwca br. odbyła się Konferencja poświęcona realizacji Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie. Pani M.Bartosiewicz wskazała na brak wojewódzkich koordynatorów. W 2007 roku realizacja Krajowego Programu to koszt ponad 12 mln zł, w 2008 roku dzięki środkom pozyskanym z rezerwy ogólnej budżetu państwa koszt Krajowego Programu wzrośnie do 16 mln. zł. Na drugą połowę roku planowane jest zgłoszenie zmian do ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie i do Krajowego Programu. Cyklicznie odbywają się spotkania zespołu monitorującego realizację Krajowego Programu.
Następnie Pan Dyrektor Zbigniew Adamowicz przekazał głos Pani Beacie Kosiec przedstawicielowi Departamentu Zwiększania Szans Edukacyjnych Ministerstwa Edukacji Narodowej.
Pani B.Kosiec przedstawiła prezentację nt. działań Ministerstwa Edukacji Narodowej
w zakresie poprawy bezpieczeństwa w szkołach. Podkreśliła, że Ministerstwo współpracowało z MSWiA w zakresie programu „ Razem bezpieczniej”.
Następnie poinformowała Zespół, że w marcu 2007 roku w MEN opracowano rządowy program poprawy stanu bezpieczeństwa w szkołach i placówkach „Zero tolerancji dla przemocy w szkole”, do którego celów należało m.in.: zmniejszenie skali zjawiska agresji
i przemocy rówieśniczej w szkołach i placówkach systemu oświaty, poprawa skuteczności działań interwencyjnych i korekcyjnych wobec uczniów będących sprawcami przemocy rówieśniczej oraz zwiększenie skuteczności ochrony ofiar przemocy w środowisku nauczania i wychowania.
Pani B.Kosiec zaznaczyła, że w edukacji efekty działań są „miękkie” i rozłożone w czasie. Jej zdaniem „wiele działań nie spotkało się z entuzjazmem społecznym.” Poinformowała Zespół, że MEN przeprowadził zgodnie z uchwałą z 2006 roku diagnozę
94% szkół, z której wynika, że w większości szkół należało podjąć działania w kierunku utworzenia nowych programów wychowawczych uwzględniających problemy z zakresu bezpieczeństwa.
Pani B.Kosiec zaznaczyła, że MEN rezygnuje z programu „Zero tolerancji w szkole”, ponieważ działania restrykcyjne powodują negatywne efekty działań wychowawczych. Program ma zostać zastąpiony innym tj. Rządowym programem wychowania w szkołach
i placówkach „Bezpieczna i przyjazna szkoła”. Program, na który przeznaczono 51 mln zł zakłada, że najważniejszym zadaniem w procesie przeciwdziałania agresji i przemocy w szkołach jest przebudowa relacji interpersonalnych i tworzenie przyjaznego klimatu społecznego w szkole. Do celów Programu należą m.in.: poprawa warunków psychospołecznych szkoły, stanu bezpieczeństwa w szkołach i placówkach oraz wzajemnych relacji między uczniami, nauczycielami oraz rodzicami. Projekt Programu został zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa.
W 2007 r. do zadań podejmowanych przez MEN w celu poprawy stanu bezpieczeństwa należało m.in.: zrealizowanie zapisów uchwały 186/2006 (dokonanie przeglądu i oceny szkół), szkolenia rad pedagogicznych oraz pracowników, powołanie koordynatorów ds. bezpieczeństwa, oraz wprowadzenie monitoringu wizyjnego (rozporządzenie w sprawie form i zakresu finansowego wspierania organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w publicznych szkołach i placówkach).
Wypowiedź uzupełniła Pani Naczelnik E.Rusiniak, która podkreśliła, że planowane jest finansowanie Programu analogiczne jak w programie „Razem Bezpieczniej”-
tzn. projekty będą finansowane na poziomie samorządu, dysponentem środków będzie wojewoda.
Pan Dyrektor Zb.Adamowicz zapytał o skuteczność monitoringu wizyjnego oraz sposób i rzetelność jego oceny. Pani B.Kosiec poinformowała, że bieżącym roku został wysłany do szkół formularz sprawozdania, szkoły przesłały sprawozdania do kuratoriów, które przekazały wnioski do MEN. Z ogólnych wniosków wynika, że spadła liczba przestępstw i wykroczeń na terenie szkół objętych programem.
Pan Dyrektor Zb.Adamowicz poprosił o przesłanie zbiorczego sprawozdania do Departamentu Bezpieczeństwa Publicznego i przekazał głos Panu Markowi Stopczyńskiemu, przedstawicielowi Departamentu Prawno–Kontrolnego, Ministerstwa Sportu i Turystyki, który przedstawił Raport Spółki PL 2012.
Z raportu z końca czerwca wynika, że w najbliższym czasie w kontekście przygotowań do EURO 2012 do priorytetów należeć będą m.in.: opracowanie koncepcji wolontariatu na potrzeby Spółki, opracowanie ośrodków pracy pedagogicznej oraz ambasad dla kibiców.
Pan Adam Rapacki, Podsekretarz Stanu w MSWiA podkreślił, że organizatorom posiedzenia Zespołu zależało na tym, aby zostały przedstawione informacje na temat prac nad nowym programem Ministerstwa Sportu i Turystyki zakładającym program wychowania dzieci i młodzieży przez sport oraz na omówieniu działań Rady ds. Bezpieczeństwa Imprez Masowych, której przewodniczącym jest przedstawiciel Ministra Sportu i Turystyki. Pan M.Stopczyński zobowiązał się do przygotowania tych informacji na następne posiedzenie Zespołu.
Następnie głos zabrała Pani podinsp. Renata Anna Wiak z Wydziału ds. Nieletnich, Patologii i Profilaktyki, Biura Prewencji Komendy Głównej Policji, która przedstawiła prezentację nt. Europejskiej Sieci Prewencji Kryminalnej (European Crime Prevention Network EUCPN). Pani podinsp. R.Wiak od maja 2008 r jest oficjalnym przedstawicielem Polski w EUCPN.
Podczas prezentacji, Pani podinsp. R.Wiak przedstawiła podstawy prawne, zadania i strukturę EUCPN, zadania Sieci i Krajowego Przedstawiciela, informacje na temat Europejskiej Nagrody Prewencji Kryminalnej (ECPA), źródeł finansowania EUCPN oraz jej przyszłości.
Głównymi zadaniami EUCPN są: wyszukiwanie dobrych praktyk w zapobieganiu przestępczości oraz wymiana wiedzy i doświadczeń pomiędzy krajami UE, gromadzenie i ocena informacji na temat przedsięwzięć prewencyjnych, rozwój kontaktów i nawiązywanie współpracy pomiędzy krajami członkowskimi oraz kandydującymi, a także państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, wspieranie krajowych i lokalnych strategii prewencji kryminalnej, wspieranie prac Rady i Komisji w obszarze zapobiegania przestępczości oraz promocja przedsięwzięć prewencyjnych poprzez organizowanie spotkań seminariów i konferencji.
Pani podinsp. R.Wiak podkreśliła, że EUCPN tworzą Krajowi Przedstawiciele. Do ich zadań należą: określanie na szczeblu europejskim planu pracy włącznie z planem finansowym, priorytetów badań, podejmowania najważniejszych działań (konferencje, seminaria, projekty badawcze), zapewnienie realizacji przyjętych zadań oraz dostarczanie treści na stronę internetową.
Po omówieniu struktury EUCPN oraz strony internetowej, Pani podinsp. przedstawiła informacje na temat nagrody ECPA. Poinformowała, że w bieżącym roku programy do konkursu należy zgłaszać do 1 września.
Pani podinsp. R.Wiak podkreśliła, że do planowanych przedsięwzięć należą m.in.: stworzenie linku EUCPN na stronie internetowej KGP, opracowywanie własnego biuletynu informacyjnego, udział w badaniach ewaluacyjnych KE, wybór programu prewencyjnego do nagrody ECPA oraz powołanie Krajowej Komisji ds. Przeglądu Programów Prewencyjnych.
Na zakończenie swojej prezentacji Pani podinsp. R.Wiak zwróciła się do Pana Adama Rapackiego, Podsekretarza Stanu w MSWiA z dwoma pytaniami. Pierwsze z nich dotyczyło możliwości zwrócenia się do poszczególnych Ministerstw o wyznaczenie osoby do kontaktu z przedstawicielem resortu w ramach krajowej sieci. Drugie pytanie, zadane w związku ze zbliżającym się terminem zgłoszenia programu do nagrody ECPA, dotyczyło możliwości powołania interdyscyplinarnej komisji do przeglądu programów zgłaszanych do konkursu oraz oceny programów prewencyjnych przesyłanych do bazy EUCPN.
Pan Dyrektor Zb.Adamowicz zaproponował uczestnikom posiedzenia, aby przedstawicieli instytucji powołanej do przeprowadzenia badań ewaluacyjnych dotyczących funkcjonowania EUCPN przyjąć w ramach Zespołu wspierającego koordynację programu „Razem Bezpieczniej.”
Pan Adam Rapacki, Podsekretarz Stanu w MSWiA podkreślił znaczenie dzielenia się dobrymi praktykami nt. programów prewencji kryminalnej. Podkreślił, że kontaktami z EUCPN powinna się zająć sieć osób zajmujących się szeroko rozumianą prewencją kryminalną w skali kraju z różnych instytucji, w tym również organizacji pozarządowych. Zaznaczył, że istnieje możliwość oparcia krajowej sieci EUCPN m.in. na Zespole wspierającym koordynację programu „Razem Bezpieczniej”. Podkreślił, że wiedzę o sieci należy upowszechnić w innych resortach i proponując współtworzenie krajowej sieci. Zaznaczył, że jeden punkt kontaktowy z EUCPN w Biurze Prewencji Komendy Głównej Policji jest w chwili obecnej wystarczającym rozwiązaniem. Zaproponował również, aby na następne spotkanie utworzyć listę ewentualnych uczestników sieci oraz wypracować formułę zgłaszania programów i dobrych praktyk.
Pani Naczelnik E.Rusiniak zaznaczyła, że należy wykorzystać mechanizmy i struktury wypracowane w ramach zespołu koordynującego program „Razem bezpiecznej”, będącego „naszą wewnętrzna siecią prewencji”. Podkreśliła, że przyjęcie osób przeprowadzających badania ewaluacyjne EUCPN w naszym krajów zostanie zorganizowane głównie przez MSWiA i Policję. Poprosiła o współpracę i pomoc w przyjęciu przedstawicieli grupy ewaluacyjnej, zobowiązała się do wytypowania projektów, jednostki samorządowej i organizacji pozarządowej do kontaktu. Podkreśliła, że tworzenie sieci ogólnopolskiej jest zadaniem na przyszłość, uwarunkowanym w znacznej mierze od wyników badań ewaluacyjnych, które zostaną wkrótce przeprowadzone. Zaznaczyła, że za to zadanie odpowiedzialny będzie Departament Bezpieczeństwa Publicznego MSWiA. Pan Adam Rapacki, Podsekretarz Stanu w MSWiA zaznaczył, że Zespół wspierający koordynację programu „Razem Bezpieczniej” ma być inicjatorem do rozbudowy sieci.
Pani Naczelnik E.Rusiniak zwróciła się z prośbą o rozpowszechnienie informacji o konkursie w ramach resortów i przekazanie informacji o programach do Departamentu Bezpieczeństwa Publicznego do dnia 15 sierpnia br. Zaznaczyła, że w sierpniu DBP opracuje wraz z KGP sposoby oceniania projektów. Dodała, że upowszechnienie informacji o EUCPN będzie możliwe poprzez umieszczenie informacji na stronie MSWiA. Pan insp. Czeszejko- Sochacki zobowiązał się do przygotowania informacji o EUCPN, która zostanie umieszczona na stronie internetowej Komendy Głównej Policji oraz MSWiA oraz w Magazynie Policyjnym.
Pani M. Bartosiewicz zaznaczyła, że Ministerstwo Pracy Polityki Społecznej nie ma programów, które mogłoby zgłosić do nagrody ECPA.
Pani podinsp. R.Wiak przypomniała, że tematem wiodącym konferencji dobrych praktyk oraz konkursu ECPA w bieżącym roku jest „Prewencja w miejscach publicznych”. Przykłady dobrych praktyk, które będą prezentowane, powinny opisywać przedsięwzięcia nt. planowania rozwoju miejsc publicznych, systemów video lub codzienne działania zarządzania przestrzenią publiczną.
Spotkanie zakończył Pan Adam Rapacki, Podsekretarz Stanu MSWiA dziękując zgromadzonym osobom za przybycie i wkład pracy włożony w realizację programu „Razem bezpiecznej”.